履約保證金對企業(yè)承攬施工任務的制約作用。根據(jù)國家《招標投標法》的有關規(guī)定，“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交”；同時也規(guī)定“招標人要求中標人提交履約保證金或者其他形式的履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保”。但因目前市場機制不健全，建筑市場是買方市場，施工企業(yè)競爭激烈，業(yè)主要求承包商提交履約保證擔保，如承包商一味堅持要求業(yè)主提供工程款支付擔保，業(yè)主將會重新選擇不要求業(yè)主提供工程款支付擔保且條件更為優(yōu)惠的其他承包商。迫不得已，承包商只能響應對雙方不對等的招標文件，單方提交履約保證擔保。

履約保證擔保一般由銀行或擔保公司提交，而銀行和擔保公司提交履約保證擔保要根據(jù)企業(yè)的資信情況及有無不良貸款記錄來決定，而有些建筑施工企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，甚至舉步維艱，往往很難達到，施工企業(yè)只能向銀行和擔保公司提交足夠的資金，以爭取銀行和擔保公司的擔保。

履約保證擔保數(shù)額為合同價的10%左右，如一個合同價為5000萬元的工程，其履約保證金為500萬元，一個一級資質(zhì)的施工企業(yè)約需承攬15億元任務方可維持企業(yè)的生存，履約保證金高達1.5億元，這對于一個背著沉重負擔的施工企業(yè)，無疑是天文數(shù)字，難以企及。迫于無奈施工企業(yè)只能選擇放棄，而去承攬一些業(yè)主不要求提交履約保證金但其它條件苛刻（如合同價格低、付款條件差等）、含金量低的工程。周而復始，成為惡性循環(huán)。 項目管理論壇

履約保證金對施工企業(yè)履行施工合同的制約作用。施工企業(yè)簽訂合同時向業(yè)主提交了履約保證金后，往往再無力準備足夠的施工啟動資金，如遇墊資工程，資金更為緊張。工程開工后，施工資金投入少，現(xiàn)場施工準備條件差，工人生活設施簡陋，防護設施不到位，施工機械設備配置不合理，建筑材料以次充好、選擇的勞務素質(zhì)不高，導致隱患多，施工質(zhì)量低，甚至發(fā)生質(zhì)量事故，停工及返工次數(shù)多，工程不能按期完工，民工工資支付率低，經(jīng)濟糾紛和法律訴訟案件增多，使得施工企業(yè)苦不堪言。許多情況下，施工合同的履約已不主要取決于施工企業(yè)的施工管理和技術水平，而是主要取決于業(yè)主資金的到位程度。

履約保證金對施工企業(yè)項目成本的影響。施工企業(yè)簽訂合同時向業(yè)主提交了履約保證金后，施工流動資金緊缺，工程材料設備款、施工機械設備租賃費、工人工資賒欠，比現(xiàn)金支付價格高，無疑加大了工程成本。如因所用建筑材料質(zhì)量低劣或所用勞務素質(zhì)低下，出現(xiàn)了質(zhì)量不合格導致返工，還會加大返修成本。如因防護設施不到位發(fā)生事故，其處理費用更使成本加大。

即使工程無質(zhì)量問題如期交工，履約保證金可以返回，仍需從中預留5%左右的工程質(zhì)量保修金，待工程保修期滿方能返回。資金沉淀時間長，資金緊缺的矛盾仍然未能緩解。在質(zhì)量保修期內(nèi)往往會有這樣那樣的問題，有些是屬于保修范圍內(nèi)的，有些則是不屬于保修范圍內(nèi)的，但施工企業(yè)經(jīng)常會因為資金緊缺，急于收回質(zhì)量保修金用作他用，均會予以保修，無形之中加大了返修成本。如果承包商不及時修復，業(yè)主則可以用保修金另請他人修復，于是履約保證金又被延展為工程質(zhì)量保修金。以上種種因素，使企業(yè)的工程成本加大，利潤降低。

履約保證金對施工企業(yè)經(jīng)濟運行的影響。國有施工企業(yè)職工人數(shù)多，且退休職工人數(shù)幾乎與在職職工數(shù)相當，企業(yè)每年需給職工交納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金多達千萬元之多；企業(yè)經(jīng)營費、辦公費、差旅費、培訓費及職工福利等費用數(shù)額也相當可觀；房屋設備老化，維修費、折舊費高；再加上幾千萬元的履約保證金，使企業(yè)不堪重負，無法喘息。連生存都非常困難，何談發(fā)展。

綜上，規(guī)范履約保證擔保和支付保證擔保，要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，堅持促進發(fā)展與防范風險相結(jié)合，政府推進與行業(yè)自律相結(jié)合，政策性引導與市場化操作相結(jié)合，培育市場與扶優(yōu)限劣相結(jié)合。發(fā)揮市場機制作用，結(jié)合信用體系建設，調(diào)動各方積極性，積極推行擔保制度。一方面，政府管理部門要在不斷完善法制、培育市場、規(guī)范運行的前提下，實行強制性工程擔保。將提供工程擔保作為辦理施工許可證的前提條件,不辦理工程擔保就不辦理施工許可證。為了工程擔保的強制性，確保當事人不得隨意撤保，要求業(yè)主和承包商在辦理施工許可證前必須把保函的原件送交易中心保管；另一方面，建筑市場各方主體也應逐漸意識到工程擔保的作用，通過工程擔保的手段降低工程風險，減少風險損失。

在當今社會信用體系尚未建立，企業(yè)信用普遍缺失的環(huán)境下，工程建設擔保不僅能夠有效控制、合理分配工程建設風險，而且能夠保證工程建設的順利實施，維護建設領域的交易秩序，實現(xiàn)工程項目的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的誠信建設。因此，建立和推行建設工程擔保制度，既是建筑企業(yè)防范和控制工程風險的主要措施，又是政府健全建筑市場管理體制的有效手段。盡管在我國推行履約保證擔保和支付保證擔保制度還存在一些障礙，在體制、環(huán)境和技術方面都有問題需要克服，但相信通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范擔保行為，加快信用體系建設，加強行業(yè)自律，在政府和市場共同推動下，這項制度必然會日趨完善。