我們所知的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)法》是去年11月7日通過，并從今年6月1日開始施行的。就該法律的獲準(zhǔn)通過及其解讀，F(xiàn)reeBuf還曾專訪過段和段律師事務(wù)所創(chuàng)始人劉春泉律師，主要就其對企業(yè)可能產(chǎn)生的影響做了相對深入的解讀。

路透社先前發(fā)表的評論文章中援引了美國商會主席James Zimmerman的話，他認(rèn)為中國的這項法律“模糊，曖昧，監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全可以對其進(jìn)行各種解讀”；不過我們知道，《網(wǎng)絡(luò)法》是中國部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、“大綱性”的法律，劉春泉律師就曾說過它“仍需完善”，但至少中國朝著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了重要的一步邁進(jìn)。

值此《網(wǎng)絡(luò)法》施行之際，我們再行梳理相關(guān)這部法律的更多信息，期望通過下面這5個問題，讓所有關(guān)心《網(wǎng)絡(luò)法》的各位清楚，這部法律對我們每個人、企業(yè)組織和各種不同的角色而言意味著什么？

5個問題快速讀懂今起實施的《網(wǎng)絡(luò)法》

《網(wǎng)絡(luò)法》究竟在說什么？

就網(wǎng)絡(luò)法的內(nèi)容來說，先前各類文章都已經(jīng)說得很明確，如果你不愿意看《網(wǎng)絡(luò)法》全文，那么全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶早前的總結(jié)就已經(jīng)比較到位。這部法律比較明確的是6個亮點(diǎn)：

網(wǎng)絡(luò)法明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則；

明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的義務(wù)；

明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的義務(wù)；

進(jìn)一步完善了保護(hù)規(guī)則；

建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度；

確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則。

以上的每個部分都有相應(yīng)的內(nèi)容，比如大眾媒體普遍更關(guān)注隱私保護(hù)問題在《網(wǎng)絡(luò)法》中的體現(xiàn)。中國日報在評論文章中提到《網(wǎng)絡(luò)法》帶來的個好處就是不再“裸奔”，這是保護(hù)制度帶來的變化。

再比如該法明確了網(wǎng)絡(luò)是國家主權(quán)范圍，需要進(jìn)行管轄。明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)至少已經(jīng)從基礎(chǔ)的層面提出國家對網(wǎng)絡(luò)空間行使權(quán)力的問題。如第七十五條，“境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任…”

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的義務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的義務(wù)都是對企業(yè)提出的要求，或者說對互聯(lián)網(wǎng)及有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)而言提出了基本的需求。比如對企業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部技術(shù)、制度作具體規(guī)定。

而“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度”，目的是為了保證涉及國家、國計民生、公共利益的信息系統(tǒng)及設(shè)施的。這里的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”范圍尚未劃定，網(wǎng)信辦還在研究制定指導(dǎo)性文件與標(biāo)準(zhǔn)，為不同的行業(yè)領(lǐng)域明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍。這類數(shù)據(jù)的跨境傳輸自然也需要作相應(yīng)規(guī)定。

真的能解決網(wǎng)絡(luò)問題嗎？

有關(guān)這個問題，在我們先前和劉春泉律師的采訪中已經(jīng)相對詳細(xì)地探討過。當(dāng)時我們就提到《網(wǎng)絡(luò)法》是個基礎(chǔ)性質(zhì)的法律，而且它具有一定的偏向性。配合《網(wǎng)絡(luò)法》的另一套“組合拳”還在緊張的籌備中。

前文提到“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的時候就聊到，這個概念的范疇在《網(wǎng)絡(luò)法》中并沒有明確，但網(wǎng)信辦正在對此進(jìn)行研究，從事標(biāo)準(zhǔn)與文件的制定。實際上，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)昨天的消息提到，有關(guān)部門正在研究起草相關(guān)制度文件，包括關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)辦法、和重要數(shù)據(jù)出境評估辦法、網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)專用產(chǎn)品目錄等。這些實際上都是更為具體的，用于對《網(wǎng)絡(luò)法》的具體施行作補(bǔ)充的內(nèi)容。

到目前為止，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)審查辦法（試行）》的配套制度文件已經(jīng)公開發(fā)布；國家標(biāo)準(zhǔn)化部門還在抓緊組織制定《規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。所以《網(wǎng)絡(luò)法》從來就不是孤立的、靜態(tài)的。

比如“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”無論在哪個國家的各行業(yè)都是相當(dāng)復(fù)雜的，也是后續(xù)需要完善和調(diào)整的。所以《網(wǎng)絡(luò)法》從來不是一紙空文，或者說它為后續(xù)更多工作的開展提供了基礎(chǔ)。

法新社在近的一篇評論文章中援引耶魯法學(xué)院中美關(guān)系專家Graham Webster的話：“很顯然，其管理制度正在發(fā)展，而且并不是像一盞燈一樣在6月1日進(jìn)行一次簡單的開關(guān)?！敝袊罢c許多國家一樣，針對面臨的合法化問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行角力。即便有種種警示和含糊不清的問題，但都是期望讓它往好的方向發(fā)展?！?/p>

實際上，《網(wǎng)絡(luò)法》的制定從開展調(diào)查、確定立法思路起草草案大綱、擬訂主要制度和初步方案、征求不同部門意見，再到草案初稿、修改并形成草案——這些過程都是為解決具體問題而作的，包括現(xiàn)在仍在進(jìn)行的各項規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和文件制定工作。

除了《網(wǎng)絡(luò)法》，你知道還有一波新規(guī)也從今天開始施行嗎？

如前所述，配套和相關(guān)法律法規(guī)都會相繼到來。可能很多人并不知道6月1日起開始施行的并不只是《網(wǎng)絡(luò)法》。如果就相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容來談，實際上還有部分法律法規(guī)也在今天起實施。包括：

《人民法院、人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民刑事案件適用法律若干問題的解釋》：《刑法》中提到侵犯公民罪的入罪要件是“情節(jié)嚴(yán)重”，而這則解釋就明確了什么是“情節(jié)嚴(yán)重”，包括行蹤軌跡信息、內(nèi)容信息、征信信息、財產(chǎn)信息——非法獲取、出售或提供50條以上即為情節(jié)嚴(yán)重。白帽子需要在意這一解釋。

《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)審查辦法（試行）》：著力于提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可控水平。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》等：這一細(xì)則進(jìn)一步明確，通過互聯(lián)網(wǎng)、公眾帳號、即時通訊工具、網(wǎng)絡(luò)直播、論壇等提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，需要取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，且服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。和《網(wǎng)絡(luò)法》一起，這是新媒體需要注意規(guī)范的。

對個人和企業(yè)而言意味著什么？

這主要是值得企業(yè)作大量研究的問題，尤其是對企業(yè)做出更為具體的要求和規(guī)定。劉春泉律師說過：

“《網(wǎng)絡(luò)法》比較側(cè)重于企業(yè)，比如企業(yè)應(yīng)該怎么去保護(hù)信息、怎么去保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等。”“《網(wǎng)絡(luò)法》頒布之后，企業(yè)需要重視自己的建設(shè)?！?/p>

此后企業(yè)有了更具體的義務(wù)和責(zé)任去維護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并對用戶和客戶負(fù)責(zé)。比如其中第二十一條，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急預(yù)案，及時處置系統(tǒng)漏洞、計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)的事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

再比如從第三十三條，至第三十八條針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者所做的規(guī)定（如關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)自行或委托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其網(wǎng)絡(luò)性和可能存在的風(fēng)險每年至少進(jìn)行一次檢測評估，并將檢測評估情況和改進(jìn)措施報送相關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作的部門），具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性——在法律責(zé)任部分明確提到若不履行這些規(guī)定，則由有關(guān)主管部門責(zé)令整改、給予警告；拒不改正或?qū)е挛：W(wǎng)絡(luò)等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，而且還對直接負(fù)責(zé)的主管人員除以一萬元以上、十萬元以下罰款。

這些都是值得企業(yè)組織去認(rèn)真學(xué)習(xí)與核對的。總的來說，是對企業(yè)資質(zhì)和制度、內(nèi)部技術(shù)做了規(guī)定，如果達(dá)不到法律的要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者將無法開展服務(wù)，甚至對不具備法律要求技術(shù)能力的企業(yè)可吊銷證照。

至于個人，前文提到的保護(hù)大約是《網(wǎng)絡(luò)法》的重頭戲了。比如其中明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取，不得非法出售或者非法向他人提供，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。這也是白帽子需要注意的問題。

還有《網(wǎng)絡(luò)法》以法律的形式對網(wǎng)絡(luò)實名制做出了規(guī)定，若不提供真實身份信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者將不能為其提供相關(guān)服務(wù)。這對個人用戶而言也是需要關(guān)心的，相關(guān)審查的內(nèi)容。比如百度網(wǎng)盤、貼吧等產(chǎn)品從6月1日起就正式實行實名制，如果用戶此后未能完成實名認(rèn)證，后續(xù)百度部分產(chǎn)品使用會受到一定的限制。

是否會對國外企業(yè)造成不公平待遇？

在去年《網(wǎng)絡(luò)法》通過之際就有不少國外媒體提到，這對身在中國的外企而言是個壞消息。這可能也是《網(wǎng)絡(luò)法》的一個聚焦熱點(diǎn)，除了境外機(jī)構(gòu)、組織、個人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，造成嚴(yán)重后果需要依法追究法律責(zé)任，其中還有一條提到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)收集產(chǎn)生的和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。

澎湃新聞在針對國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)局的采訪中，有關(guān)負(fù)責(zé)人就提到這項規(guī)定是對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者提出的要求，而非所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者；而且也并不針對所有數(shù)據(jù)，個人和重要數(shù)據(jù)；需要出境的數(shù)據(jù)，經(jīng)過評估認(rèn)為不會危害國家和社會公共利益的是可以出境的；經(jīng)過主體同意的也可以出境（比如撥打國際電話、發(fā)送國際電子郵件、跨境購物都視為主體同意）。

而已經(jīng)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)審查辦法（試行）》對可能影響國家的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行審查，并不針對特定國家地區(qū)，也沒有國別差異，目的是提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的可控水平，維護(hù)國家與公共利益。

總的來說，《網(wǎng)絡(luò)法》的部分職責(zé)是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的利益，“而不是要限制國外企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，不是要限制數(shù)據(jù)依法有序自由流動”。

《網(wǎng)絡(luò)法》的意義已無需多言，這是國內(nèi)針對的立法向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國看齊的重要一步，即便它尚無解決所有網(wǎng)絡(luò)問題的可能，卻依舊是個很好的開始，而且是從今天開始。