在國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝是一種被廣泛使用的包裝材料，近年來約有70%的集裝箱裝運貨物使用木質(zhì)包裝。木質(zhì)包裝涉及貨物種類多、影響面廣，進境檢疫批次多、攜帶疫情幾率高，國內(nèi)曾多次截獲松材線蟲、雙鉤異翅長蠹等重要檢疫性有害生物，直接關(guān)系到我國生態(tài)。同時，木質(zhì)包裝檢疫客觀上影響貨物通關(guān)時間，通關(guān)便利化與疫情檢出要求的矛盾突顯。如何在降低口岸查驗率、實現(xiàn)快速通關(guān)的同時，有效實施木質(zhì)包裝檢疫查驗，防止外來有害生物的傳入，是當前口岸檢驗檢疫部門面臨的突出問題。
目前，口岸檢驗檢疫部門對進境貨物木質(zhì)包裝的檢疫監(jiān)管，更多偏向于關(guān)注木質(zhì)包裝本身的風(fēng)險因素，如有害生物風(fēng)險、IPPC標識違規(guī)風(fēng)險、攜帶禁止進境物（如土壤）風(fēng)險等，對行政相對人行為違法違規(guī)危害的關(guān)注與防范手段不多。新形勢下，進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管應(yīng)以“風(fēng)險管理”為核心，實施風(fēng)險分級監(jiān)管模式，在注重木質(zhì)包裝自身風(fēng)險的同時，強化對違法違規(guī)風(fēng)險的防范，突出防范可能造成重大植物疫情傳播的風(fēng)險，力爭把風(fēng)險控制在可接受水平。
開展風(fēng)險信息采集與識別。系統(tǒng)收集、整理、分析進境貨物木質(zhì)包裝檢疫相關(guān)風(fēng)險信息，包括涉及植物疫情及、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐的信息和行政相對人違法違規(guī)信息。風(fēng)險信息收集渠道以檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部渠道為主，包括口岸查驗、稽查和實驗室檢疫鑒定、檢驗檢測等信息。外部渠道包括IPPC、FAO等國際組織，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)社會組織發(fā)布的信息，媒體輿情信息、投訴舉報信息等。通過風(fēng)險信息識別，確定影響進境貨物木質(zhì)包裝檢疫風(fēng)險的項目：偽造、變造、盜用IPPC標識，擅自將木質(zhì)包裝卸離運輸工具或者運遞，擅自拆除、遺棄木質(zhì)包裝，未按檢驗檢疫機構(gòu)要求對木質(zhì)包裝采取除害或者銷毀處理，未予申報，申報與事實不符，IPPC標識違規(guī)，攜帶活體有害生物，攜帶禁止進境物，有病蟲害癥狀，無病蟲害癥狀但仍傳帶有害生物，包裝衛(wèi)生狀況差。
開展風(fēng)險評估分級。通過組織專家會商研討，確定木質(zhì)包裝檢疫上述風(fēng)險項目的評價等級，一般可分為高、低兩個等級。對評價等級高的項目列為重點風(fēng)險項目，將評價等級低的項目列為一般風(fēng)險項目。綜合考慮木質(zhì)包裝檢疫風(fēng)險項目和行政相對人行為的危害，將木質(zhì)包裝綜合風(fēng)險等級劃分為三個等級。其中，一級風(fēng)險的確定主要考慮木質(zhì)包裝風(fēng)險項目和相關(guān)行政相對人的行為是否可能造成重大植物疫情傳播風(fēng)險（即系統(tǒng)性、區(qū)域性重大危害，涉嫌觸犯刑法第三百三十七條），二級風(fēng)險的確定主要考慮相關(guān)行政相對人的行為是否可能涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，三級風(fēng)險的確定主要考慮木質(zhì)包裝自身風(fēng)險是否可能與國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求一般性不符。同時應(yīng)考慮其風(fēng)險與來源國家（地區(qū)）密切相關(guān)，將木質(zhì)包裝疫情發(fā)生的主要國家（地區(qū)）列為高風(fēng)險國家（地區(qū)）。此外還應(yīng)建立風(fēng)險分級結(jié)果的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)木質(zhì)包裝風(fēng)險信息、風(fēng)險項目和行政相對人行為危害的變化情況，實時調(diào)整木質(zhì)包裝檢疫綜合風(fēng)險等級、產(chǎn)品風(fēng)險項目評價等級。
實施分級管理。分級管理的手段主要包括抽查和稽查，同時抽查和稽查結(jié)果作為風(fēng)險信息反饋到風(fēng)險識別環(huán)節(jié)，實現(xiàn)風(fēng)險識別和分級管理環(huán)節(jié)的雙向反饋。對綜合風(fēng)險一級、二級的木質(zhì)包裝分別實施懲罰性和加嚴性措施，也就是突出對行政相對人違法違規(guī)行為的管控。對綜合風(fēng)險三級的木質(zhì)包裝實施常規(guī)性的指令性抽查（重點項目）和監(jiān)測性抽查（一般項目）措施。因木質(zhì)包裝的自身特點，需分法檢貨物木質(zhì)包裝和非法檢貨物木質(zhì)包裝兩類。同時結(jié)合企業(yè)信用、風(fēng)險項目（重點和一般）、風(fēng)險來源地幾個方面來確定抽批（查驗）率和抽檢（送檢）率，對信用好的企業(yè)實施一定優(yōu)惠比例抽查。針對抽中查驗批，依據(jù)企業(yè)信用等級設(shè)置不同的開箱率，對信用好的企業(yè)實施優(yōu)惠性開箱率。
強化信息化支撐。采集大量風(fēng)險信息數(shù)據(jù)和運用數(shù)理統(tǒng)計分析技術(shù)是風(fēng)險分級監(jiān)管的關(guān)鍵，必須采用信息化系統(tǒng)，通過建設(shè)風(fēng)險信息庫、風(fēng)險分級和分級處置規(guī)則庫，實現(xiàn)風(fēng)險信息采集、風(fēng)險預(yù)警提示、風(fēng)險數(shù)據(jù)統(tǒng)計對比等應(yīng)用，實現(xiàn)信息程序化處理，方可提升監(jiān)管效能，有效保障風(fēng)險分級處置運行。（