加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式的有力抓手，也是改變重審批輕監(jiān)管現(xiàn)狀、深化行政審批制度改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力措施。上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，運(yùn)用“制度＋科技＋共治”手段，努力構(gòu)建功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行的監(jiān)管體系，深入推進(jìn)行政審批制度改革。

形成“制度約束”監(jiān)管體系

自2015年5月三局合并后，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)“三定方案”，詳細(xì)劃分內(nèi)部事權(quán)，進(jìn)一步明確局機(jī)關(guān)、執(zhí)法大隊(duì)和各基層所之間的職責(zé)，有效整合內(nèi)部資源。在2016年全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治中，我們根據(jù)內(nèi)部事權(quán)劃分，組建五大“戰(zhàn)區(qū)”，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，通過條塊、點(diǎn)線靈活結(jié)合的方式，投入全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至6月底，我們已制發(fā)責(zé)令改正通知書431份、責(zé)令停業(yè)通知書365份、立案查處異地經(jīng)營(yíng)戶39戶、立案查處無證無照經(jīng)營(yíng)戶104戶、取締無證無照經(jīng)營(yíng)戶316戶，有效地發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境綜合整治主力軍作用。

根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，我們建立整合監(jiān)管資源、規(guī)范監(jiān)管程序，制定事中事后監(jiān)管方案，確保監(jiān)管工作有法可依、有章可循，維護(hù)監(jiān)管的嚴(yán)肅性和性。截至目前，全局已制定事中事后監(jiān)管工作方案12個(gè)。同時(shí)，我們細(xì)化工作方案，例如在產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管工作中，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范奉賢區(qū)產(chǎn)品監(jiān)督抽查及不合格產(chǎn)品后處理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，融合、改進(jìn)和完善監(jiān)督抽查和不合格產(chǎn)品后處理流程，針對(duì)后處理中存在的信息溝通不暢等問題，配套出臺(tái)《認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作督查辦法》《后處理工作的實(shí)施指南》和《產(chǎn)品質(zhì)量信息抄告制度》等，努力將事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

與此同時(shí)，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，出臺(tái)《電子行政效能監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》，依托信息化系統(tǒng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行電子督查，通過黃牌預(yù)警、紅牌警告，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升了事中事后監(jiān)管效能。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式

奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局運(yùn)用科技手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在市級(jí)平臺(tái)基本功能架構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際需求，有計(jì)劃、有步驟地豐富監(jiān)管內(nèi)容，逐步建立“1+X”的區(qū)級(jí)綜合監(jiān)管模式，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。平臺(tái)計(jì)劃在今年12月底前完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，各領(lǐng)域監(jiān)管信息將實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，實(shí)現(xiàn)信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督和決策分析等功能，為事中事后監(jiān)管提供信息化支撐。

為推動(dòng)綜合運(yùn)用事中事后監(jiān)管手段，我們以全國(guó)統(tǒng)一的“信用信息平臺(tái)”和“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”為依托，采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任；推行“雙告知”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通共享，打破監(jiān)管斷層，強(qiáng)化“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”責(zé)任，提高監(jiān)管實(shí)效；實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，在企業(yè)公示信息抽查中，由全市統(tǒng)一隨機(jī)搖號(hào)抽取被檢查企業(yè)，首次企業(yè)年報(bào)公示抽查企業(yè)3122戶，同時(shí)借力第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提升企業(yè)年報(bào)和信用公示工作質(zhì)量，依法采取行政指導(dǎo)、立案查處等事中事后監(jiān)管跟進(jìn)措施。下一步，我們將完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，逐步對(duì)全區(qū)市場(chǎng)主體各監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小半p隨機(jī)”抽查的綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

我們認(rèn)真梳理全區(qū)現(xiàn)有檢測(cè)能力和項(xiàng)目，了解化妝品、輸配電等重點(diǎn)企業(yè)需求，開展檢驗(yàn)檢測(cè)需求問卷調(diào)查，深化、細(xì)化服務(wù)方案，擬定《奉賢區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，加快構(gòu)建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。我們與市質(zhì)檢院開展合作，爭(zhēng)取引入國(guó)家化妝品檢驗(yàn)中心等優(yōu)質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，提高區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)整體實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為事中事后監(jiān)管提供技術(shù)支撐。目前，我們已完成項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、審批等工作，啟動(dòng)了項(xiàng)目基建和實(shí)驗(yàn)室用房裝修規(guī)劃設(shè)計(jì)，將繼續(xù)落實(shí)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方針，廣泛開展調(diào)研，與各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或高校洽談合作項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)檢測(cè)資源向奉賢集聚，整合部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2017年入駐，更好地為事中事后監(jiān)管工作服務(wù)。

暢通“社會(huì)共治”監(jiān)管渠道

上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)投訴舉報(bào)渠道，實(shí)行“一個(gè)部門助維權(quán)”，加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析，針對(duì)投訴舉報(bào)的突出問題，及時(shí)組織專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管；充分發(fā)揮消保委作用，引導(dǎo)市民群眾共同參與監(jiān)督，提高事中事后監(jiān)管針對(duì)性；完善綠色通道消費(fèi)維權(quán)體系，在全區(qū)重點(diǎn)商場(chǎng)、超市、旅游景點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)481個(gè)，通過企業(yè)自律，提高事中事后監(jiān)管有效性。

我們逐步建立與各行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)職能部門及新聞媒體的信息通報(bào)制度，通過門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信等載體，發(fā)布事中事后監(jiān)管信息，接受公眾訴求信息，了解社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢(shì)，解決市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力服務(wù)事中事后監(jiān)管工作。

另外，我們建立食品志愿者隊(duì)伍，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與食品監(jiān)管，將監(jiān)管時(shí)段延伸至8小時(shí)以外，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)事中事后監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，有效解決了監(jiān)管力量不足的問題。