近年來(lái)，甘肅省工商局以加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)為核心，以創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制為抓手，積極履行消費(fèi)維權(quán)職能，為貫徹落實(shí)好新《消法》、營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境提供了制度和機(jī)制保障。
準(zhǔn)確把握立法宗旨推動(dòng)《條例》修訂實(shí)施
新《消法》公布后，甘肅省工商局立即向省人大、省政府匯報(bào)請(qǐng)示，把修訂《甘肅省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》納入2014年度全省立法調(diào)研計(jì)劃。與此同時(shí)，省工商局制訂周密計(jì)劃，牽頭開(kāi)展了大量調(diào)研工作。在有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取行業(yè)組織、業(yè)界專家、消費(fèi)者代表等各方面意見(jiàn)建議，充分征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研討論證，《條例》于2015年7月31日順利通過(guò)了甘肅省人大常委會(huì)的審議，并于9月1日在全省實(shí)施。由此，甘肅省成為新《消法》公布后早完成配套《條例》修訂的省份之一。
結(jié)合地方實(shí)際，《條例》賦予《消法》新的內(nèi)涵，為基層執(zhí)法維權(quán)實(shí)踐提供了更加明確的指導(dǎo)，體現(xiàn)了四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是細(xì)化了上位法的規(guī)定。堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新《消法》與突出地方特色立法相結(jié)合，寓《消法》精神于《條例》中，在法制統(tǒng)一的前提下，力求地方法規(guī)更具前瞻性和操作性，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人消息保護(hù)、餐飲業(yè)不得設(shè)定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)瓶費(fèi)等新《消法》中沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定比較原則的內(nèi)容，進(jìn)行了創(chuàng)設(shè)和細(xì)化。與以往相比，《條例》的相關(guān)條款鮮明地向消費(fèi)者傾斜，更加體現(xiàn)了以人為本、以消費(fèi)者權(quán)益為重的立法精神。
二是強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。本著有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則，對(duì)預(yù)付消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、格式合同、售后服務(wù)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面提出了具體規(guī)范，特別是針對(duì)近年來(lái)投訴較多的一些行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，如裝飾裝修、機(jī)動(dòng)車銷售、攝影沖印、洗染、中介服務(wù)、盈利性教育等行業(yè)，逐業(yè)分類細(xì)化，進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和法律責(zé)任，為消費(fèi)爭(zhēng)議的解決提供了法律依據(jù)。
三是固化了維權(quán)工作機(jī)制?！稐l例》將消費(fèi)維權(quán)工作實(shí)踐中行之有效的具體工作制度固化下來(lái)，如工商部門應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)集中區(qū)域建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)銷貨登記和索證索票制度等，為工商部門監(jiān)管維權(quán)提供了有力支持，加大了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。
四是規(guī)范了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的運(yùn)用。對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，《條例》依情節(jié)輕重和危害程度分別設(shè)定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰提供了明確的依據(jù)，防止了執(zhí)法中的隨意性，體現(xiàn)了公正、公平原則。
創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制全力構(gòu)建“大維權(quán)”格局
建立商品質(zhì)量抽檢機(jī)制。甘肅省工商局制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作規(guī)范》，在財(cái)力十分緊張的情況下，每年安排500萬(wàn)元資金，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)投訴相對(duì)集中、可能危害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)等商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并從文書(shū)制作、抽檢流程、抽檢時(shí)間、信息發(fā)布等多個(gè)方面規(guī)范，提高抽檢的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)組織、結(jié)果共享”的商品質(zhì)量抽檢工作機(jī)制。近兩年來(lái)，全省重點(diǎn)抽檢了40個(gè)品種、3000多個(gè)批次的商品，及時(shí)排查問(wèn)題商品，依法有效處置，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。
適時(shí)運(yùn)用行政約談機(jī)制。該局發(fā)揮工商職能作用，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的加油站油品不合格、手機(jī)流量月底清零、4S店服務(wù)有“貓膩”和銀行卡收費(fèi)等問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展行政約談，督促經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自律意識(shí)、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)效果十分明顯。
探索信用監(jiān)管機(jī)制。該局把消費(fèi)維權(quán)信息作為企業(yè)信用信息公示的重要內(nèi)容之一，建立相關(guān)平臺(tái)之間的有效鏈接，及時(shí)將消費(fèi)維權(quán)信息歸集到相應(yīng)企業(yè)名下和“全國(guó)一張網(wǎng)”上，通過(guò)信用約束促進(jìn)企業(yè)自律。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析機(jī)制。甘肅省工商局選擇具有不同代表性的地區(qū)作為省局消費(fèi)維權(quán)工作聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)收集整理消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及典型案例，通過(guò)分析甄別形成意見(jiàn)建議，為政府制定相關(guān)政策提供參照，著力從體制機(jī)制上解決問(wèn)題。該局依法及時(shí)公布消費(fèi)維權(quán)相關(guān)信息，開(kāi)發(fā)建設(shè)消費(fèi)數(shù)據(jù)分析模型，深入研究消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)變化與全省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)交易秩序、消費(fèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，研究建立對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)商品的日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警防范和應(yīng)急處置體系。
形成社會(huì)共治機(jī)制。甘肅省工商局出臺(tái)《舉報(bào)銷售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年列出100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)消費(fèi)侵權(quán)事件，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。與此同時(shí)，該局強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)，建立了政府主導(dǎo)、工商主抓、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會(huì)參與的“六位一體”新體系。此外，該局還充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，在甘肅電視臺(tái)推出《消費(fèi)維權(quán)在身邊》欄目，聚焦公眾關(guān)注問(wèn)題，加大曝光和查處力度，起到了良好的警示和引導(dǎo)作用。該局重視發(fā)揮消協(xié)組織作用，針對(duì)蘭州自來(lái)水污染事件、暖氣溫度不達(dá)標(biāo)等民生問(wèn)題，及時(shí)向主管部門發(fā)出監(jiān)督建議函，推動(dòng)政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履行法定義務(wù)，構(gòu)建了消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治新機(jī)制。