案情簡介

當(dāng)事人：北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司

辦案機(jī)關(guān)：北京市工商局大興分局

處罰時間：2016年1月11日

處罰結(jié)果：警告，罰款20萬元

北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司在主流汽車網(wǎng)站、兩個公司自設(shè)網(wǎng)站共6個網(wǎng)站宣傳汽車價格、購車優(yōu)惠和附贈汽車裝飾用品等信息，并通過打電話、發(fā)短信等方式，向消費(fèi)者承諾通過當(dāng)事人購買車輛可享受網(wǎng)上宣傳的汽車價格、購車優(yōu)惠和附贈汽車裝飾用品等內(nèi)容。但實(shí)際上，當(dāng)事人未按照網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容和承諾向消費(fèi)者提供優(yōu)惠或贈送服務(wù)，實(shí)際銷售汽車的價格及向購車客戶贈送的汽車裝飾用品與網(wǎng)上宣傳承諾內(nèi)容不符。

另查明，當(dāng)事人在6個網(wǎng)站上宣稱“本公司成立于2002年，是集汽車銷售、售后服務(wù)、信息反饋及零部件供應(yīng)于一體的綜合性品牌集團(tuán)經(jīng)銷商，經(jīng)過國產(chǎn)品牌汽車銷售聯(lián)盟和進(jìn)口車經(jīng)營機(jī)構(gòu)認(rèn)可，負(fù)責(zé)旗下12家4S專賣店5家品牌代理、品牌網(wǎng)絡(luò)銷售，與北京市幾家銀行簽訂了消費(fèi)貸款購車業(yè)務(wù)；具備小轎車合法經(jīng)營權(quán)以及保險兼業(yè)資格的綜合性汽車銷售服務(wù)企業(yè)，從2004年起連續(xù)6年被評為北京市政府采購中心指定經(jīng)銷商，多年來已為近20家市政府機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位提供車源服務(wù)；在2006年、2007年連續(xù)被評為北京市汽車銷售單位，先后獲得全國服務(wù)滿意單位、2008年奧運(yùn)會車輛運(yùn)營服務(wù)商、北京市政府采購指定修理單位、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司協(xié)作修理單位、2010年至2011年日產(chǎn)汽車經(jīng)銷商稱號”等。而實(shí)際情況是，當(dāng)事人通過上述6個網(wǎng)站宣傳的內(nèi)容和公司照片，均與事實(shí)不符。

北京市工商局大興分局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，屬于欺詐消費(fèi)者的行為，同時違反了《反不正當(dāng)競爭法》第九條款的規(guī)定，屬于不正當(dāng)競爭行為。依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條和《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條款之規(guī)定，該分局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，消除影響，并對當(dāng)事人作出行政處罰。

辦案人員談辦案過程——揭露欺詐伎倆準(zhǔn)確定性案件

2015年11月11日，北京市工商局大興分局接到多起消費(fèi)者投訴，反映北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司虛假宣傳購車信息，欺詐消費(fèi)者。大興分局執(zhí)法人員了解到，該公司組織嚴(yán)密，人員分工明確，網(wǎng)上宣傳、客戶接待、代辦購車、汽車裝飾等都有專人負(fù)責(zé)。通過對該公司情況進(jìn)行分析，大興分局認(rèn)為該公司涉嫌有計劃、有組織地誘使消費(fèi)者到店購車，購車過程中實(shí)施欺詐行為，致使消費(fèi)者利益受到損害，從而非法獲利。

針對上述情況，大興分局收集了該公司在網(wǎng)上發(fā)布的宣傳信息，對可能存在的不配合檢查、拒不提供相關(guān)文件材料、惡意銷毀證據(jù)材料等情況制定了應(yīng)對方案，明確了人員分工和取證重點(diǎn)。

2015年11月17日下午，執(zhí)法人員對該公司現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，在該公司保險柜中取得了其與一些主流汽車網(wǎng)站簽訂的服務(wù)合同，與消費(fèi)者簽訂的購車合同等證據(jù)，迫使該公司承認(rèn)了在網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)信息，誘使消費(fèi)者到店購車的事實(shí)。執(zhí)法人員對現(xiàn)場進(jìn)行了拍照取證，制作了現(xiàn)場筆錄，打印了相關(guān)網(wǎng)頁截屏資料，復(fù)印了相關(guān)合同票據(jù)，由該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場確認(rèn)，固定了該公司通過網(wǎng)站發(fā)布促銷信息、與網(wǎng)站簽訂的服務(wù)合同、票據(jù)和與消費(fèi)者簽訂購車協(xié)議等關(guān)鍵證據(jù)，為后期案件辦理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年11月18日，大興分局對該公司立案調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司存在兩種違法行為：不正當(dāng)競爭和欺詐消費(fèi)者。

構(gòu)成不正當(dāng)競爭

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司在主流汽車網(wǎng)站和兩個公司自設(shè)網(wǎng)站共6個網(wǎng)站夸大宣傳公司形象，如宣稱公司是“市政府指定購車中心、北京市政府采購指定修理單位、朝陽區(qū)政府采購指定修理單位”，獲得所謂全國服務(wù)滿意單位、朝陽區(qū)汽車維修行業(yè)文明企業(yè)、2008年奧運(yùn)年會車輛運(yùn)營服務(wù)商等稱號，網(wǎng)上發(fā)布有公司照片、4S店銷售大廳照片等。經(jīng)過執(zhí)法人員核實(shí)，上述宣傳內(nèi)容是該公司自己編造的，照片是從網(wǎng)上下載的，并不是該公司的實(shí)際情況。該公司向執(zhí)法人員交代，編寫上述信息是為了夸大公司形象，吸引消費(fèi)者到店購車。

由此，大興分局認(rèn)定，該公司為取得交易機(jī)會、排擠其他經(jīng)營者而虛假宣傳公司情況的行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第九條款的規(guī)定，屬于不正當(dāng)競爭行為。

欺詐消費(fèi)者屬實(shí)

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司在6個網(wǎng)站宣傳汽車價格、購車優(yōu)惠和附贈汽車裝飾用品等信息，并通過打電話、發(fā)短信等方式，向消費(fèi)者承諾通過當(dāng)事人購買車輛可享受網(wǎng)上宣傳的汽車價格優(yōu)惠和附贈汽車裝飾用品等內(nèi)容。但實(shí)際上，該公司未按照網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容和承諾向消費(fèi)者提供優(yōu)惠或贈送服務(wù)，實(shí)際銷售汽車的價格及給購車客戶贈送的汽車裝飾用品與網(wǎng)上宣傳內(nèi)容和承諾內(nèi)容不符。如“宣稱2015款福特銳界指導(dǎo)價33.98萬元，本店價25.78萬元，優(yōu)惠金額8.2萬元；宣稱寶駿730指導(dǎo)價7萬元左右的車，優(yōu)惠4.5萬元還送禮包；宣稱奔馳GLK指導(dǎo)價40萬元左右的車現(xiàn)車充足，近期購車優(yōu)惠高達(dá)12萬元”，宣傳的優(yōu)惠內(nèi)容極具誘惑性。

執(zhí)法人員通過舉報投訴人了解到，他們也曾通過網(wǎng)上公布的電話聯(lián)系該公司，確認(rèn)是否如網(wǎng)上宣傳的有優(yōu)惠活動、價格為何如此便宜，但該公司通過電話、短信均承諾按照網(wǎng)上宣傳銷售汽車，并以“公司與各廠家都是合作代理商，屬于廠家直銷車輛，從廠家直接拿車可以省去中間的各種費(fèi)用”等理由解釋價格便宜的問題，以此欺騙消費(fèi)者到店購車。

等消費(fèi)者去該公司店面后，通過制造假象、口頭承諾、誘訂合同等手段誘騙消費(fèi)者訂立合同。但實(shí)際上，該公司向消費(fèi)者承諾的優(yōu)惠條件無一條寫在合同文本里，使得消費(fèi)者無法依照合同享受購車優(yōu)惠。

另外，該公司將合同中涉及汽車裝飾的內(nèi)容分成兩部分，一部分是贈送的，這部分裝飾很少；另一部是需要自費(fèi)的價格虛高的裝飾，但該公司在合同中并不寫明，也無提醒消費(fèi)者的相關(guān)條款，使得消費(fèi)者以為都是免費(fèi)贈送項(xiàng)目。如本案中，該公司要求裝一個導(dǎo)航儀7900元、裝一個座椅8980元、裝一個氙氣大燈9500元，價格高得離譜。等消費(fèi)者購車做完裝飾后，該公司就稱以合同為準(zhǔn)，消費(fèi)者必須支付汽車裝飾費(fèi)用，如不支付就暫扣消費(fèi)者購車發(fā)票、車輛出廠合格證等。

經(jīng)過執(zhí)法人員調(diào)查，該公司專門欺詐外地消費(fèi)者，很多外地消費(fèi)者對北京情況不熟悉，購車后急于回家，即便意識到上當(dāng)受騙，也因?yàn)殡x家太遠(yuǎn)，且維權(quán)成本高，而選擇忍氣吞聲。終，消費(fèi)者往往既沒有得到任何購車優(yōu)惠，還必須額外支付高額的汽車裝飾費(fèi)用。

由此，大興分局認(rèn)定，該公司的上述行為違反了《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第六條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，屬于欺詐消費(fèi)者的行為。

2015年12月10日，本案調(diào)查終結(jié)。北京市工商局大興分局于2016年1月5日向該公司送達(dá)了行政處罰聽證告知書，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見，也未申請聽證。大興分局于2016年1月12日向當(dāng)事人送達(dá)了行政處罰決定書，依據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第十四條及《反不正當(dāng)競爭法》第二十四條款之規(guī)定，依法對該公司作出行政處罰。

辦案人員談體會——加強(qiáng)案后指導(dǎo)推動行業(yè)自律

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，上網(wǎng)購物已成為多數(shù)網(wǎng)民的選擇。但是，一些不法經(jīng)營者利用網(wǎng)上光鮮亮麗的銷售大廳、誘人的圖文介紹引誘消費(fèi)者上鉤。

通過本案的查辦，北京市工商局大興分局及時糾正了北京××××汽車銷售服務(wù)有限公司的違法行為，在行業(yè)內(nèi)起到了良好的警示作用，對行業(yè)內(nèi)同類型違法者形成震懾，維護(hù)了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。工商部門作為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能部門，依據(jù)職能通過快速介入，快速查處、制止違法行為，不僅為消費(fèi)者挽回了經(jīng)濟(jì)損失，更防止了更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙。此外，大興分局結(jié)合信用監(jiān)管，積極探索“一處違法、處處受限”模式，通過與政府各部門聯(lián)合執(zhí)法，對相關(guān)網(wǎng)站制發(fā)行政建議書，多措并舉，齊抓共管，讓違法行為沒有生存空間。具體說來，查辦此案，大興分局有加強(qiáng)案后指導(dǎo)、推動行業(yè)自律兩方面的體會。

加強(qiáng)案后指導(dǎo)

大興分局在順利查結(jié)此案后，采取了三方面的案后指導(dǎo)措施。

一是根據(jù)案件的調(diào)查情況，分析類似汽車銷售公司的欺詐消費(fèi)者購車騙局，撰寫了《揭秘購車騙局》的短文并公開發(fā)布消費(fèi)提示，通過案例說法，讓消費(fèi)者認(rèn)清此類汽車銷售公司的騙局，避免上當(dāng)受騙，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是與主流汽車網(wǎng)站取得聯(lián)系，根據(jù)掌握的事實(shí)，制發(fā)了行政建議書，建議主流汽車網(wǎng)站公司清除該公司在網(wǎng)站上發(fā)布的虛假信息，及時向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示；督促該公司在網(wǎng)站發(fā)布道歉聲明，積極解決出現(xiàn)的消費(fèi)糾紛；將該公司違法行為列入內(nèi)部誠信檔案，如多次發(fā)生同類行為，停止為該公司發(fā)布促銷信息。

三是向城管、公安、綜治等部門通報此案情況，在聯(lián)席會議上介紹汽車銷售公司虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的情況，組織開展了汽車銷售行業(yè)專項(xiàng)整治工作，對類似的汽車銷售公司進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，發(fā)放法律法規(guī)宣傳單，要求其遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。通過保持對類似汽車銷售公司監(jiān)管的高壓態(tài)勢，大興分局督促汽車銷售公司合法經(jīng)營，從而避免更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙。

督促誠信自律

此案一立案，執(zhí)法人員就對該公司進(jìn)行了法律法規(guī)的宣傳教育。起初，該公司并不理解和配合執(zhí)法人員的工作，但在充分的證據(jù)面前，在執(zhí)法人員耐心的宣傳和教育下，該公司終認(rèn)識到了自身的錯誤，配合執(zhí)法人員完成了案件的后續(xù)辦理工作。

本案中，該公司通過“自設(shè)網(wǎng)站+網(wǎng)絡(luò)推廣”的組合方式發(fā)布虛假信息，將自己包裝成實(shí)力雄厚的公司，向消費(fèi)者宣稱能提供購車優(yōu)惠。針對這一案件特點(diǎn)，大興分局沒有為辦案而辦案，而是通過此案的查辦，規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)營秩序，通過多種渠道強(qiáng)化社會監(jiān)督，形成社會共治共管格局。

此外，大興分局在查辦此案時與行政指導(dǎo)工作相結(jié)合，在加大違法案件查處力度的同時，加強(qiáng)案后提示指導(dǎo)，發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合的工作模式，提高工商執(zhí)法的透明度，使企業(yè)對處罰結(jié)果具有認(rèn)同感，并增強(qiáng)了企業(yè)遵守法律的自覺性。

案件點(diǎn)評——查處網(wǎng)上欺詐亟須社會共治

不法商家網(wǎng)上欺詐的現(xiàn)象屢禁不止，究其原因是不法商家通過欺詐的方式獲利多、獲利快、獲利容易，其違法成本低而消費(fèi)者的維權(quán)周期長、成本相對較高。在工商部門行政執(zhí)法、公安機(jī)關(guān)刑事打擊的同時，需要從四方面加強(qiáng)社會共治

“中招”只因“套路”多

此類違法行為，往往是不法商家通過(互聯(lián)網(wǎng))廣告宣傳，稱網(wǎng)上購車會比從4S店購車有所謂的大幅度“優(yōu)惠”，同時通過對銷售公司的“包裝”騙取消費(fèi)者的信任，再在實(shí)際交易時通過一些“套路”使得消費(fèi)者很難或者沒有機(jī)會去辨識出實(shí)際上并沒有所謂的優(yōu)惠，或者是否真正的優(yōu)惠。

被騙的消費(fèi)者往往是因?yàn)椤柏澅阋恕钡男睦恚晃兜乇葍r，在簽訂合同時疏于防范，沒有仔細(xì)閱讀商家提供的合同條款內(nèi)容就匆匆簽訂，結(jié)果在支付了已優(yōu)惠過的購車款后，發(fā)現(xiàn)所簽訂的書面合同上還有一大筆錢待付。如果消費(fèi)者不付錢就無法拿到購車發(fā)票等憑證，也就無法給車輛上牌。

此時商家拿著與消費(fèi)者簽訂的白紙黑字的合同要求消費(fèi)者繼續(xù)付款，商家完全占據(jù)主動，而消費(fèi)者處于劣勢地位。一部分急用車、購車指標(biāo)快到期或者京外的消費(fèi)者會自認(rèn)倒霉，支付后續(xù)的款項(xiàng)了事。

筆者的朋友(消費(fèi)者)前一段購車時，就被北京的一家銷售公司以這種“套路”欺詐。該公司本來承諾優(yōu)惠購車，但在帶著消費(fèi)者到一家4S店由消費(fèi)者直接付車款并提車后，該公司工作人員扣下4S店的購車發(fā)票，要求消費(fèi)者另行支付全車款20%的服務(wù)費(fèi)，否則不得取回發(fā)票。此時消費(fèi)者才知道，所簽訂的合同中，還隱藏著一個“購車后再支付全車款20%的服務(wù)費(fèi)”的條款，而該合同條款并未給消費(fèi)者看過。終，消費(fèi)者到豐臺區(qū)工商局投訴，在工商局調(diào)解后才得以解決。

分析這類案件成因，不難發(fā)現(xiàn)商家已經(jīng)設(shè)計好了全部“套路”，有專人分工負(fù)責(zé)，專等比價或者貪圖便宜的消費(fèi)者上鉤。一旦有消費(fèi)者致電或者通過網(wǎng)絡(luò)詢價咨詢，就由負(fù)責(zé)電話營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷的工作人員告知消費(fèi)者有多么大的優(yōu)惠幅度、車輛的來源渠道正規(guī)、公司的信譽(yù)如何好等情況。這些工作人員并不避諱給消費(fèi)者口頭作出承諾，因?yàn)樽屜M(fèi)者到店付款和簽合同才是他們的目的。

另外，只要消費(fèi)者到店，就有專門的工作人員接待，口頭承諾有大幅優(yōu)惠，誘導(dǎo)消費(fèi)者購車，讓消費(fèi)者支付定金。此后消費(fèi)者再支付余款提車時，雙方簽訂的書面合同往往藏有玄機(jī)，在合同中不起眼的地方隱含著相關(guān)不合理收費(fèi)內(nèi)容。消費(fèi)者一旦簽訂合同并付款、提車之后，商家立刻“變臉”索要消費(fèi)者不知道的費(fèi)用。

構(gòu)成違法犯罪應(yīng)追究刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》第二百二十四條關(guān)于合同詐騙罪的規(guī)定，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對方當(dāng)事人財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

工商部門在查辦此類案件時，除了適用《行政處罰法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律進(jìn)行行政處罰外，還需對具體案情進(jìn)行研究分析，如果涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》追究相關(guān)公司和責(zé)任人的刑事責(zé)任，不能因行政處罰而免除相關(guān)方的刑事責(zé)任。

另外，工商部門在執(zhí)法過程中需注重取證工作，可根據(jù)案情的實(shí)際需要先行調(diào)查取證。此外，工商部門在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該公司有違法行為后，如涉及不特定的消費(fèi)者，可通過媒體告知相關(guān)消費(fèi)者向工商部門投訴、舉報，對其統(tǒng)一處理。

社會共治查處網(wǎng)上欺詐

要解決不法商家網(wǎng)上欺詐屢禁不止的問題，需要通過社會共治的方式，這分為四個方面。

一是在立法上，要建立嚴(yán)格的懲罰性賠償制度。

二是在監(jiān)管上，需要政府相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督管理，對違法行為嚴(yán)格追責(zé)。

三是在行業(yè)自律上，引導(dǎo)行業(yè)自律和企業(yè)自治，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部管理。

四是在誠信建設(shè)上，要加快社會誠信體系建設(shè)，讓失信者寸步難行。