說到20世紀70年代的浙江義烏小商品市場，很多人都會聯(lián)想到侵權(quán)假冒商品，會感嘆當年對義烏市場中侵權(quán)假冒商品的防不勝防。而如今，在當?shù)卣拇罅χС窒?，在義烏市市場監(jiān)管局（原義烏市工商局）以及相關(guān)部門的積極作為中，義烏小商品市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了明顯成效，并引起國內(nèi)乃至國際社會的廣泛關(guān)注。
義烏小商品市場完成華麗轉(zhuǎn)身，與義烏市市場監(jiān)管局努力做好“打、防、管、控、引”五字文章密不可分。在2015年11月國家工商總局和世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合主辦的中國商標金獎頒獎大會上，該局榮獲商標保護獎。
“打”于露頭，始終保持高壓態(tài)勢
義烏市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮義烏市“雙打”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該局的優(yōu)勢，牽頭組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、定期巡查等形式開展執(zhí)法協(xié)作，形成知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“一盤棋”。2014年，該局先后牽頭組織開展了10余次全市知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法行動，涉及電子商務(wù)、電子通信產(chǎn)品、家裝裝潢產(chǎn)品、體育文化用品、外貿(mào)庫存商品等領(lǐng)域，有效遏制了各類高發(fā)侵權(quán)行為。
該局與義烏市相關(guān)部門建立“風(fēng)險同析、情報共享、線索互通、重案聯(lián)辦”的合作機制，明確行政部門與公安部門的案件移送、檢察機關(guān)報備和提前介入重大犯罪案件偵查等制度，為打假維權(quán)提供行刑銜接“一條龍”服務(wù)。
針對案件查辦過程中存在的爭議和疑難問題，義烏市相關(guān)部門每季度都召開知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，統(tǒng)一執(zhí)法標準，共同研究解決刑事司法程序和實體處理方面的疑難問題。
1995年，義烏市成立了全國保護產(chǎn)品聯(lián)合會，將執(zhí)法部門打假的職能優(yōu)勢和會員企業(yè)善于識假的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，既方便會員企業(yè)舉報，又方便會員企業(yè)派出專業(yè)技術(shù)人員參與產(chǎn)品的鑒定和打假過程，終實現(xiàn)由單打獨斗向聯(lián)動維權(quán)的轉(zhuǎn)變，大大縮短了執(zhí)法部門從立案到作出處罰決定的時間。目前聯(lián)合會擁有會員企業(yè)133家，保護品牌215個，遍及全國24個省區(qū)市及美、英、法、德、日、韓6個國家，已發(fā)展成為國內(nèi)保護知名品牌多的社團之一。
“防”于未發(fā),切實增強保護意識
在立足監(jiān)管職能嚴打的同時，通過教育培訓(xùn)不斷增強市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，實現(xiàn)他律與自律的結(jié)合，提升知識產(chǎn)權(quán)保護行動的社會效果，也是義烏市市場監(jiān)管局加強知識產(chǎn)權(quán)保護的一個重要舉措。
該局引導(dǎo)鐘表、工藝品等行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律保護，認定無縫織造等4個行業(yè)為對外貿(mào)易省級預(yù)警示范行業(yè)；與200多家外貿(mào)貨代企業(yè)簽訂《不制假售假責(zé)任書》和《誠信守法經(jīng)營承諾書》，對旅游購物景區(qū)的品牌經(jīng)營實行“先行賠付”制度；針對涉外主體侵權(quán)現(xiàn)象，特別制定并向外商發(fā)放中文、英文、韓文、阿拉伯文4種語言相對照的《誠信經(jīng)營指導(dǎo)書》和《誠信經(jīng)營勸誡書》，將事前警示教育與監(jiān)管處罰有效結(jié)合，引導(dǎo)涉外市場主體誠信經(jīng)營。
值得一提的是，為了扎實推進市場信用監(jiān)管平臺建設(shè)，義烏市市場監(jiān)管局出臺了《義烏中國小商品城國際商貿(mào)城誠信文明經(jīng)營積分管理規(guī)定》，先后收回11個有嚴重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的攤位的使用權(quán)，對457個有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的攤位作出信用扣分處理。
針對義烏市場商品款式多、更新快等特點，義烏市市場監(jiān)管局還根據(jù)掌握的違法行為動態(tài)，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)高發(fā)行業(yè)預(yù)警，先后發(fā)布了動漫玩具行業(yè)三級紅色預(yù)警、服裝行業(yè)二級橙色預(yù)警和電子商務(wù)一級黃色預(yù)警，借助媒體宣傳取得了良好的社會效果。
此外，該局還定期開展教育培訓(xùn)，并運用互聯(lián)網(wǎng)思維進行知識產(chǎn)權(quán)普法宣傳，切實增強了市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
“管”于入市, 筑起“防火墻”“過濾網(wǎng)”
通過創(chuàng)新監(jiān)管手段，義烏市市場監(jiān)管局在侵權(quán)商品與流通市場之間筑起“防火墻”和“過濾網(wǎng)”，降低了市場主體侵權(quán)率。一是建成全國用于知識產(chǎn)權(quán)保護的商標品牌數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與國家工商總局商標局注冊商標庫的鏈接，通過品牌比對，有效驗證上市商品的來源渠道，迅速鎖定侵權(quán)商品與攤位，實現(xiàn)“小網(wǎng)絡(luò)大監(jiān)管”。二是建立知名品牌明示制度。對于市場上的、國際品牌以及與上述品牌相近似又有合法注冊手續(xù)，卻有可能引起誤認的一些“品牌”進行明示，將注冊商標證、生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)情況通過明示卡進行公示，方便消費者了解實情。三是建立上市商品準入制。在義烏中國小商品城推行商品分類監(jiān)管，根據(jù)商品的重要程度將上市商品劃分為三類，分別設(shè)立準入門檻，實行分類監(jiān)管。將易侵權(quán)商品列為二類商品，實行以備證銷售核查制為重點的監(jiān)管制度。
“控”于未萌, 裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”
為了把侵權(quán)假冒行為消滅在萌芽狀態(tài)，義烏市市場監(jiān)管局在中國小商品城內(nèi)聘請知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)絡(luò)員,讓他們充當“千里眼”和“順風(fēng)耳”，在市場深處布下預(yù)警“雷達”，這樣市場的一舉一動都能做到了然于胸；積極探索建立職業(yè)線人制度，通過線人了解內(nèi)幕，延伸打假觸角，及時查處一批隱蔽性、流動性較強的侵權(quán)案件；組建一支近700人的小商品城義務(wù)維權(quán)隊伍和由11個消協(xié)分會、72個監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站、501個消費維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點、1403名消費維權(quán)監(jiān)督員組成的消費維權(quán)隊伍，建立基本覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村三級的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，收集案源情報。
“引”于規(guī)范，詮釋和諧柔性執(zhí)法
義烏市政府出臺了《關(guān)于進一步深化品牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，以建設(shè)名企、名品、名家“三名工程”為主線，完善育牌、創(chuàng)牌、用牌、護牌并重的品牌建設(shè)體系，支持企業(yè)走品牌建設(shè)道路。
義烏市市場監(jiān)管局切實推進商標品牌戰(zhàn)略實施工作，通過開展案件約談、案后回訪、行政告誡、易違法行為預(yù)警等形式的行政指導(dǎo)，增強市場主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，引導(dǎo)企業(yè)強化“傍牌”不如“創(chuàng)牌”的理念，并通過建立“五庫”（國內(nèi)注冊商標庫、境外注冊商標庫、馳商標庫、品牌培育庫、閑置商標庫），及時向相關(guān)企業(yè)發(fā)放“六書”（商標國內(nèi)注冊建議書、商標國際注冊建議書、商標規(guī)范使用提示書、商標違規(guī)使用警示書、爭創(chuàng)馳商標建議書、商標維權(quán)保護聯(lián)系書），開展“品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，商標助萬企”“中國小商品城影響力品牌50強評選”“百名工商干部訪千企”系列活動，幫助企業(yè)做好國內(nèi)、國際商標注冊和創(chuàng)牌工作。
2014年，義烏市市場監(jiān)管局和上海交通大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心聯(lián)合編制發(fā)布了全國縣域商標綜合評價指數(shù)，對義烏商標狀況進行數(shù)據(jù)監(jiān)測和評價。該指數(shù)由商標注冊、商標運作、商標管理、商標保護、商標發(fā)展速度5個一級指標和25個二級指標、76個三級指標構(gòu)成。商標綜合評價指數(shù)的發(fā)布，對增強社會公眾商標意識、推進義烏商標戰(zhàn)略深入實施具有十分重要的意義。
通過各方共同努力，“打、防、管、控、引”綜合管理措施的積極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，義烏市場侵權(quán)假冒案件逐年減少，企業(yè)創(chuàng)牌工作也取得了顯著成效。截至2015年3月底，義烏市已有國內(nèi)注冊商標68085件、國際注冊商標3437件（按一類商品在一個國家或地區(qū)注冊一件商標的口徑統(tǒng)計），擁有行政認定的19件、浙江省商標105件、金華市商標287件,商標品牌綜合實力位居全國縣級市前列。其中，義烏中國小商品城成功認定，成為全國商品交易市場中獲得國家工商總局認定的市場，實現(xiàn)了義烏商標品牌保護工作的重大突破。