再生塑料顆粒進口報關(guān)如何判斷是否為固體廢物

2018年起，各地海關(guān)加強了對到港再生塑料顆粒的查驗力度，要求送檢驗機構(gòu)鑒定是否為固體廢物的再生塑料粒子大幅增加，大批再生塑料顆粒被檢驗機構(gòu)判定為固體廢物，引起進口企業(yè)極大反響， 進口企業(yè)和檢測機構(gòu)對檢驗結(jié)果的意見分歧很大。是什么原因造成這種分歧呢?

一、檢驗機構(gòu)

作為檢驗機構(gòu)，對再生塑料粒子是否為固體廢物的判定首先考慮的是檢驗標準和依據(jù)， GB34330-2017《固體廢物鑒別標準 通則》 是現(xiàn)在固廢鑒別的標準。該標準是發(fā)布的國家強制性標準，視作法規(guī)，強制執(zhí)行。

通則中5.2條款——利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理：

a) 符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準;

b)符合相關(guān)國家污染物排放(控制)標準或技術(shù)規(guī)范要求，過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值;

c)有穩(wěn)定、合理的市場需求。包括該產(chǎn)物市場。

再生塑料粒子是一種利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物，因此，只有同時滿足上述三個條件才能免予被判定為固體廢物。這也是檢驗機構(gòu)判定的依據(jù)。從檢驗機構(gòu)受理的情況來看，再生塑料粒子生產(chǎn)和進口企業(yè)往往忽視了第a)條，在申請檢驗鑒定時不能提供有效的替代產(chǎn)品的質(zhì)量標準。在這種情況下，檢驗機構(gòu)只能通過檢驗塑料粒子的成分、熔點、灰分、熱晗值、玻璃化轉(zhuǎn)變溫度、熔融指數(shù)等技術(shù)指標來判定貨物成分的一致性、均勻性和可加工性。再生塑料粒子作為一種工業(yè)產(chǎn)品，做到成分的一致性和均勻性是的品質(zhì)要求，因此，成分不一致或不均勻的再生塑料粒子就會被判為固體廢物。

二、進口企業(yè)

進口企業(yè)對再生塑料是否為固體廢物的判定主要基于如下事實：

1. 再生塑料顆粒是可以使用的原材料，沒有污水排放這個環(huán)節(jié)，不會造成二次污染，顆粒大小不影響使用效果，很多成品對顏色沒有要求，五顏六色也可以用。

2. 再生塑料粒子能直接上機生產(chǎn)出產(chǎn)品，且能保證該產(chǎn)品各項指標符合用戶提供的標準以及環(huán)保的各項指標。

3. 有些下游產(chǎn)品不需要用新料，既然已經(jīng)造成顆粒，在環(huán)保這個角度應(yīng)該就已經(jīng)沒有污染了。

4. 統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一型狀、統(tǒng)一包裝就不是固體廢物。

5. 目前市場需求量很大。

6. 單一品種顆?；煊衅渌芰掀贩N的比例，例如5%以下。

這些事實只考慮了再生塑料粒子的可使用性，而忽視了與標準的符合性。再生塑料粒子進口企業(yè)要避免粒子被判為固體廢物應(yīng)從如下方面加以提高：

1. 加強原料來源控制，確保原料來源單一性，保證產(chǎn)品成分的一致性和均勻性。

2.把控原料質(zhì)量，任何塑料產(chǎn)品都是有使用周期的，多次回收再生的塑料將會影響下游產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 熟悉替代產(chǎn)品質(zhì)量指標，通過在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制實現(xiàn)產(chǎn)品替代。

4. 促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范再生塑料粒子產(chǎn)品質(zhì)量、制定行業(yè)標準，作為檢驗機構(gòu)判定固體廢物的參考依據(jù)。

廢塑料再生利用行業(yè)已經(jīng)成為一個全新的行業(yè)，應(yīng)充分認清形勢，提升行業(yè)整體水平。今年政府工作報告中多次提及生態(tài)環(huán)境保護，未來對“洋垃圾”的打擊力度會更強硬，對進口再生塑料整頓力度也會加大。從長遠看，這有助于提升國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及管理水平、環(huán)保綠色經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量提升。

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